初夏時節，洞庭波涌。在湖南省益陽市大通湖區千山紅鎮大西港村，湖南省級現代農業特色產業園在湖光映照下格外耀眼，村干部正和村民們一道察看稻蝦蟹長勢。
“現在，村民服務中心每天留1到2人值班，其他村干部都能靈活安排。”大西港村黨總支書記、村委會主任陳德華說，“市、縣不強制村干部坐班，不是不要做事了，而是讓我們放開手腳去服務村民，去發展經濟。”這是益陽市破解“小馬拉大車”突出問題的一個縮影。
近年來，益陽市持續深化整治形式主義為基層減負，堅持自上而下推進與自下而上探索相結合，每一個縣市區、每一級部門都不等不靠、積極作為，研究推進本地區本部門“小馬拉大車”突出問題，確保“馬不倦怠、車不超載”。
劃好權責“分界線”
“交通標識標牌標線管理維護責任下移基層”“‘一件事一次辦’辦件歸集量任務大”“物管小區管理不到位造成社區創文負擔過重”……
為基層減負，必須從根源抓起，確保弄明白“哪些要做，哪些不要做”。3月19日，在益陽市委召開的為基層減負賦能座談會上，來自基層的代表紛紛發聲，益陽市委主要領導現場對這些問題進行了交辦。
“以前，只要上面有文件、發通知的工作，該搞的、不該搞的都只有堅決落實。”桃江縣高橋鎮荷葉塘村黨支部書記、村委會主任楊清前表示，“今年，市、縣組織部門帶頭為我們減負，僅‘黨建工作’就從七八頁的操作細則，變成了一頁簡單明了的工作清單。”
為村級組織減負松綁，是穩基層、強基礎的重要一招。為此，29個市直職能部門帶著問題，奔赴基層一線專題調研，聽取鄉、村兩級意見建議，研究落實省、市減負賦能具體舉措。在此基礎上，益陽市堅持權責法定原則，建立健全村級組織承擔工作事項準入機制，研究出臺村級組織工作事項指導目錄，通過“留、減、并、轉、加”，將原有60項依法自治事項精簡、合并成35項，把29項依法協助事項細化為具體工作內容，明晰協助職責邊界，確保“不該村上做的，堅決不讓村上做”。
“作為‘小馬拉大車’的牽頭部門，我們帶頭推進黨建工作減負，出臺簡潔清晰的村（社區）黨建工作任務清單，減少紙質留痕，樹立實效化考評導向。”據益陽市委基層黨建辦主任方平介紹，該市第一時間出臺為村級組織減負賦能10條措施，得到基層普遍支持。
今年以來，益陽各地在政策允許范圍內，7個縣市區和益陽高新區、15個鄉鎮（街道）因地制宜探索出臺了本地減負賦能舉措。“我們組織縣直部門坐下來，對省里的75項舉措逐項商討，形成導向明確、更易操作的47項減負、賦能綜合舉措。”南縣縣委常委、組織部部長王裔表示，各縣直部門直面問題不回避、主動擔當不推諉，以務實舉措答好鄉、村兩級的“減負之問”，切實減到了基層干部的心坎里。
提升考核“精準度”
防返貧動態監測與幫扶、基礎臺賬、易地扶貧搬遷、產業幫扶，一些原本只考核到鎮上的內容，通過層層細化，直接壓到了村（社區），這是一段時間里基層的現實情況。
“村干部總共就那么幾個人，一到省市暗訪、督查就特別棘手。一旦哪個環節出問題，不僅會被全鎮、全縣通報，還影響考核。”2022年，安化縣被確定為全省鄉村振興重點幫扶縣，龍塘鎮為落實脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作要求，細化了40余條操作細則，一年到頭難以預見的“督檢考”，讓該鎮茶鄉花海社區黨支部書記、居委會主任黃成旺非常揪心。
“上級對鎮上有考核要求，一些不該由村級組織承擔的事項也被轉移到村干部身上。”龍塘鎮黨委書記王類愚表示，為村級組織減負賦能，不能干等市、縣“灌輸”能量，也要鄉鎮主動作為，鼓勵鄉鎮干部多擔事、少推責，才能讓村干部卸下一些不必要的“包袱”。
2023年，該鎮下發的鎮對村考核細則有14類78條，2024年，精簡為14類42條。“變化最大的是，每類考核不超過5條，單是鄉村振興工作一項，就減到了4條，考核內容更加科學、更接地氣、更易操作。”王類愚表示，這一調整是各條線與村（社區）干部共同探討、反復斟酌的結果，也是基層減負上下聯動、共同發力的真實寫照。
“今年以來我們村接受縣級以上的督查檢查次數降到了個位數，比去年同期少了40來次。”黃成旺說，這樣下來，村干部不用為了應付“督檢考”，疲于寫總結、作報告、整資料，“而且督查檢查指出我們存在的問題，知道怎么改，迎考壓力變小了、謀發展動力更足了。”
省、市減負賦能舉措下發后，益陽市狠抓落實，要求各縣市區及時向鄉、村兩級正確宣講政策，協調市直職能部門積極向上對接，優化簡化措施120多項，主動對下指導，確保舉措落地。對省委明確要取消的事項，做到“一減到底”，讓村干部從“督檢考”中走出來。“真正搞清楚‘什么能考，什么不能考’。”方平說。
激活基層“源動力”
減負并不是減職責、減任務、減要求，賦能并不是一味地給基層人、財、物，是為了更好地開展工作。
2021年，益陽市發布“發展壯大村集體經濟三年行動計劃”，今年是收官之年。“發展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執政基礎的政治問題。”安化縣南金鄉南金村黨總支書記、村委會主任夏建興表示，雖然南金村是省級集體經濟建設示范樣板村，但村級發展任務依然迫切，還有很多事情等著大伙去做。
“高速口直接修到了家門口，越來越多的城里人來到大山游玩，我們鄉、村兩級一時招架不住。”南金鄉黨委書記孟志剛表示，今年以來南金村主動出擊，謀劃打造小吃一條街、建設水上樂園、改造村部閑置用房，做大做強村級集體經濟的思路更加明確。
“這些年，村上集體經濟活了，直接推動和美鄉村建設，有效激活了群眾參與村級治理熱情，今年村集體經濟有望連續第四年突破100萬。”夏建興介紹，去年村上拿出60余萬元為村民全額繳納醫保，今年拿出65萬元，為村民購買醫保、社保分別補貼280元和100元，真正讓群眾享受到了發展成果。
益陽市在發布的“為村級組織減負賦能十條措施”中提出，“鼓勵支持村（社區）領辦、主辦承擔公共服務和公益事業的社會組織，依法收費，增加村（社區）收入。”赫山區積極探索農村物業化服務新路徑，試點推進農村物業管理服務。日前，該區試點的第一家農村物業——赫山區北岸物業管理服務部正式獲批。
“我們的目標就是發展壯大村集體經濟。”對于開辦物業服務部，北岸新村黨總支書記、村委會主任湯光明直言不諱，在完成物業管理服務之余，整合本村有效資源，激發更多本地能人、外出能人參與村級產業發展，助力鄉風文明建設，推動村級治理由自治向共治轉變。
發展集體經濟不能固化思維，而應創新發展模式、完善利益分配機制，從而推動集體經濟反哺村級發展。“村里借助鄉鎮鄉村振興人才服務站的平臺優勢，助力服務部選拔本村勞動力，積極開展各類崗前培訓和技能培訓，并安排合適崗位提供專業化服務，實現了增加就業與發展經濟的良性循環。”湯光明說。
“隨著縱深推進破解‘小馬拉大車’突出問題，束縛村級組織的瓶頸少了，推動發展的‘營養劑’多了。下一步，我們還將推動各縣市區與市直職能部門上下聯動，持續深化減負、賦能常態長效機制，讓基層減負成效切實轉化為推動發展、服務群眾、優化治理的效能。”益陽市委組織部副部長候耀森說。
本報記者 華賢東
通訊員 夏明煒 趙遠帆
