中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。中央組織部、民政部負(fù)責(zé)人就《意見》起草印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
推動(dòng)中國(guó)特色基層治理
制度更加成熟定型
問(wèn)：請(qǐng)介紹制定《意見》出臺(tái)的背景和意義。
答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。黨的十九屆四中、五中全會(huì)專門對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。
《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，是推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《意見》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理制度優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)基層治理共同體
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見》對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定的？
答：《意見》明確黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，將堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須“以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”。
《意見》將完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度擺在首要位置，要求加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制；完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，強(qiáng)調(diào)“涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定”；“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程”。
《意見》把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過(guò)程和各方面，結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和基層自治、法治、德治機(jī)制建設(shè)各自任務(wù)，分別明確加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度”，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”，“加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)”。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見》對(duì)堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體是如何規(guī)定的？
答：在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面，《意見》提出增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)方面，《意見》提出要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，強(qiáng)調(diào)“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)”，“確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口”，切實(shí)解決基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問(wèn)題。
在加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)方面，《意見》緊扣習(xí)近平總書記提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”重要指示精神，對(duì)組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，強(qiáng)調(diào)“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的條件和程序”，“規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉”，“完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度”等。在加強(qiáng)社會(huì)力量參與機(jī)制建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。
總結(jié)疫情社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)
提升基層應(yīng)急管理能力
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見》對(duì)提升基層治理中的應(yīng)急管理能力是如何規(guī)定的？
答：習(xí)近平總書記在湖北武漢視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本指引。
《意見》圍繞“堅(jiān)持全周期管理理念”的工作原則，在認(rèn)真總結(jié)各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”作出了明確部署。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要求健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。在村（社區(qū)）層面，要求合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下設(shè)的公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用，組織開展衛(wèi)生防疫知識(shí)和應(yīng)急知識(shí)普及，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；強(qiáng)調(diào)“在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）‘兩委’統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作”。在縣級(jí)以上層面，要求在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施功能和面積、推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)考慮應(yīng)急等功能。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見》對(duì)網(wǎng)格化管理和信息化服務(wù)方面是如何規(guī)定的？
答：在推進(jìn)網(wǎng)格化管理上，《意見》強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)”，要求推進(jìn)多網(wǎng)融合、多格合一，這樣規(guī)定便于網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同。
在推進(jìn)信息化服務(wù)上，《意見》專設(shè)一章“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”，就做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景提出明確要求：部署實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，要求共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用，要求推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。《意見》還強(qiáng)調(diào)充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。
改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)
加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見》對(duì)減輕基層負(fù)擔(dān)是如何規(guī)定的？
答：《意見》在總體要求上，提出了“向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)”的工作原則。在準(zhǔn)入機(jī)制上，要求“市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)”，“市、縣級(jí)政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”。在考核制度上，專設(shè)“改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)”一章，首次明確了“未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)”的制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴(yán)格控制考核總量和頻次”；“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺(tái)賬、報(bào)表以及‘一票否決’、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？
答：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)政治責(zé)任、明確職責(zé)分工，確保《意見》各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作為基層干部教育培訓(xùn)重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)施“新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”組織專題培訓(xùn)。二是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。加快推進(jìn)《意見》中明確的各項(xiàng)法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務(wù)，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度保障。當(dāng)前重點(diǎn)做好“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施。三是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹落實(shí)情況和基層治理工作成效的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為市、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地制定貫徹落實(shí)《意見》具體舉措，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾切實(shí)感受到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)惠和好處。
