為什么要開展國情調(diào)研
柳注
習(xí)近平總書記要求年輕干部“一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)研中提高工作本領(lǐng)”。選調(diào)生到村任職后有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是開展國情調(diào)研。
選調(diào)生從校門踏上社會(huì)，第一步就邁進(jìn)了社情繁雜、條件艱苦、矛盾較多的農(nóng)村，怎樣才能盡快熟悉情況、適應(yīng)工作？就要從調(diào)查研究做起。當(dāng)選全國黨代會(huì)代表的大學(xué)生村官周曉琳說，剛到村什么也不懂、也不知道從哪里下手，于是她就從“腳底板”練起，一本筆記本記下了全村500多戶人家的大事小情，從此干工作就有了“底氣”。
選調(diào)生開展調(diào)研的過程，就是拜群眾為師、向基層干部學(xué)習(xí)的過程，也是增進(jìn)群眾感情、培養(yǎng)良好作風(fēng)的過程。調(diào)研要深入、要真實(shí)，防止走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，切忌淺嘗輒止、以偏概全，更不能在村部等著群眾上門聊，而是要邁開雙腿，到群眾家里掀開鍋蓋看一看、到莊稼地里去踩一踩。有的選調(diào)生說，不知道怎么和群眾打交道，實(shí)際上只要你不端架子，以尊重、謙遜、平等的態(tài)度走到村民身邊，群眾自會(huì)敬待你、接納你。
組織部門要求到村任職的選調(diào)生每年至少1次走遍全村農(nóng)戶，到村第一年要收集村情要素，掌握所在村整體情況，第二年選擇一個(gè)重點(diǎn)，基層黨組織建設(shè)也好，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也好，完善村級(jí)治理也好，形成一篇專題調(diào)研報(bào)告。這項(xiàng)工作如果能做好，不但能提升選調(diào)生的認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和解決實(shí)際問題能力，還能對(duì)做好黨的基層工作提供鮮活資料和創(chuàng)新見解。
“腳底板”練起來吧，村里新來的年輕人！
黨建引領(lǐng) 聚力人才 找準(zhǔn)抓手
——關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考
去年，我結(jié)合古饒鎮(zhèn)實(shí)際，通過實(shí)地走訪、發(fā)放問卷、交流探討等方式，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，以探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
一、基本情況
古饒鎮(zhèn)位于淮北市烈山區(qū)東南部，轄21個(gè)村（社區(qū)），10.3萬人口，耕地16.8萬畝，為典型的偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017-2019年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
一是收入逐年增長，但參差不齊。2017年5萬元以上的村6個(gè)，2019年5萬元以下的村雖全部被“清零”，但發(fā)展速度參差不齊。2019年趙集社區(qū)、平山社區(qū)集體經(jīng)營性收入突破了50萬元，而刁山村、山南村則相對(duì)偏低，分別為5萬元和5.2萬元。
二是同比逐年向好，但好中不穩(wěn)。2019年有11個(gè)村同比增長率較高，但有的村發(fā)展不穩(wěn)定。如王店村2018年集體經(jīng)濟(jì)收入為7萬元，到2019年反而降為6萬元。
三是基礎(chǔ)帶動(dòng)明顯，但差距拉大。基礎(chǔ)較好的村，發(fā)展中勢(shì)頭足、潛力大。比如，平山社區(qū)2019年比2018年增長了10倍。而基礎(chǔ)較差的山南村，2019集體經(jīng)濟(jì)收入與平山社區(qū)相差10倍。
古饒鎮(zhèn)半峭社區(qū)西瓜聯(lián)排大棚
二、主要做法
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵看班子，尤其是村黨組織書記。南園村“新家園”三農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)土地1000畝，發(fā)展特色農(nóng)作物。項(xiàng)目推動(dòng)中，村“兩委”以“風(fēng)險(xiǎn)金”形式取信于民，村書記蘇振勇出資10萬元，其他成員各出資5萬元，用作合作社資金周轉(zhuǎn)。
二是摸清家底給力。以清產(chǎn)核資為抓手，組織21個(gè)村對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源全面摸底、清查建賬，“一村一策”提升閑置資產(chǎn)利用率。太山村統(tǒng)一收回并發(fā)包閑置集體農(nóng)用地120畝，僅此一項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)年增收8.82萬元。
三是規(guī)范合同發(fā)力。對(duì)涉及村集體資產(chǎn)的合同“過篩子”，明確對(duì)擠占強(qiáng)占村級(jí)資產(chǎn)資源、合同履行不及時(shí)等8類情況統(tǒng)一整改，以村為主體聘請(qǐng)律師，依法依規(guī)修改、完善、規(guī)范合同。截至2019年底，共梳理不規(guī)范合同152份，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。
四是培育產(chǎn)業(yè)助力。因地制宜、因村施策，堅(jiān)持“市場(chǎng)需求什么，就發(fā)展什么”，培育特色產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”。草廟村黨總支以該村百年傳承的地鍋豆腐制作工藝為突破口，建立豆腐坊，形成大豆種植、豆制品加工、成品銷售產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，2019年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入突破15萬元。
五是招商引資加力。利用中秋、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過邀請(qǐng)本村在外成功人士參觀項(xiàng)目等多種途徑招商。趙集社區(qū)與浙江卓維文化投資有限公司成功簽約“十里長山”影視特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，總投資1.2億元，打造集影視、旅游、休閑觀光為一體的特色小鎮(zhèn)。項(xiàng)目全面建成運(yùn)營后，年?duì)I業(yè)額可達(dá)3500萬元，提供就業(yè)崗位500多個(gè)。
古饒鎮(zhèn)半峭社區(qū)投資建立的“家庭工廠”
三、存在的問題及原因分析
一是人才隊(duì)伍匱乏。在政策和資金上，很難吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，難以留住大學(xué)生在家創(chuàng)業(yè)。草廟村的艾草產(chǎn)業(yè)就因缺少技術(shù)人員，不得不花高昂代價(jià)請(qǐng)相關(guān)人員前來指導(dǎo)。另外，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上存在“上熱下冷”現(xiàn)象，基層干部思想開關(guān)還沒有緊起來，少數(shù)村書記缺少擔(dān)當(dāng)精神，不敢先行先試，有資源條件不會(huì)用，有錢不會(huì)管。
二是資金扶持力度不夠。部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有一些好想法、好項(xiàng)目得不到落實(shí)，陷入“無錢辦事，無力發(fā)展”的怪圈。在與古饒鎮(zhèn)4個(gè)中央及省級(jí)扶持村的村書記交流時(shí)，他們均表示扶持資金“不算少，但也不算多”。
三是精準(zhǔn)施策不夠。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道相對(duì)單一。收入來源絕大部分為集體資產(chǎn)發(fā)包以及少量優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)，信用村建設(shè)、合作社集體經(jīng)營等尚在探索中。有的村也想到通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出等方式增收，但對(duì)于怎么操作缺少具體思考。個(gè)別村在扶持資金項(xiàng)目申報(bào)上，沒能提前謀劃和儲(chǔ)存項(xiàng)目，存在隨意性和盲目性。有的為保障資金安全，選擇建設(shè)大棚、廠房等用于租賃。
四、意見建議
（一）以人才隊(duì)伍建設(shè)為核心
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，將“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員固定活動(dòng)日等，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，著力提高黨員干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知水平、能力素質(zhì)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。注重把靠得住、重實(shí)干、能發(fā)展的人才選配到村班子中來，著力優(yōu)化村班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使堡壘更堅(jiān)強(qiáng)、帶頭人更過硬。同時(shí)，充分發(fā)揮賢人、能人作用，利用其人脈資源爭取信息、技術(shù)、資金等方面支持。
堅(jiān)持教育培訓(xùn)。以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村黨組織領(lǐng)辦合作社等為重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)黨員干部尤其是村黨組織書記開展教育培訓(xùn)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賦能。
堅(jiān)持共建共享。引導(dǎo)村“兩委”干部將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾的利益緊緊捆綁在一起，通過組織開展活動(dòng)、嘗試積分制、評(píng)比“好村民”、發(fā)放過節(jié)福利等方式，讓村民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)實(shí)在在地受益。
（二）以財(cái)政支持、項(xiàng)目建設(shè)為抓手
加大扶持力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，可采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立項(xiàng)目庫，挑選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，以項(xiàng)目帶動(dòng)村集體資產(chǎn)資源向資本轉(zhuǎn)化。把扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點(diǎn)，做好信息采集、申報(bào)評(píng)定和結(jié)果運(yùn)用等工作，調(diào)動(dòng)更多金融資源向農(nóng)村集聚，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸新品。
完善政策支持。成立專項(xiàng)小組，制定相關(guān)文件，填補(bǔ)鎮(zhèn)級(jí)在土地使用、資金管理、合作社建立等方面的政策空白。如鼓勵(lì)村集體開展土地整理和村莊整治，所產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)獲得的收益直接返還用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新。通過固鏈、延鏈、擴(kuò)鏈等，持續(xù)拓寬發(fā)展路徑。加強(qiáng)摸排、篩選和科學(xué)論證，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫，科學(xué)安排實(shí)施項(xiàng)目。積極借鑒扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，把“扶志”擺在更加突出位置，引導(dǎo)村集體和村民以自然資源、承包土地、資金等通過股份制或合作制參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建立“保底收益+按股分紅”機(jī)制，帶動(dòng)村集體和村民共同增收致富。
（作者為安徽省淮北市烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)山南村書記助理 張志文）
