26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽取了憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此次審議為三次審議，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。此前，常委會(huì)第二十四次會(huì)議對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會(huì)公眾意見。
根據(jù)一些常委委員的意見，憲法和法律委員會(huì)建議，在二審稿中增加規(guī)定：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。
有的常委委員和有關(guān)部門建議，在總則中突出鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容，并增加中國農(nóng)民豐收節(jié)的規(guī)定。三審稿增加一條規(guī)定：國家堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。
一些常委委員和地方、部門建議，在本法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全的重要性，并增加防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”以及保障種子安全等內(nèi)容。三審稿作了以下修改：一是，將關(guān)于保障國家糧食安全的內(nèi)容移至總則，并在保障國家糧食安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則中增加“堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技”。二是，增加規(guī)定：國家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系；嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。三是，增加一條保障種子安全的專門規(guī)定，包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，實(shí)施育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，建立并實(shí)施種業(yè)國家安全審查機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。
根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會(huì)建議，充實(shí)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，三審稿作了以下修改：一是，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托。二是，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。四是，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
為充實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，在二審稿中增加以下規(guī)定：健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制、培養(yǎng)本土人才、引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)、推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村；加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度、對鄉(xiāng)村教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待、支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、培育鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才、培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。
為充實(shí)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，三審稿作了以下修改：一是，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，即：促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是，增加規(guī)定：按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。三是，增加規(guī)定：國家推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會(huì)建議，充實(shí)鄉(xiāng)村振興支持保障措施的內(nèi)容，三審稿增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)；建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
