鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)三坪村芍藥基地。
位于巴山腹地的陜西省鎮(zhèn)坪縣，大大小小的村落洋溢著勃勃生機(jī)。在村民家門口的“社區(qū)工廠”，在村合作社的大棚里、田野上，鄉(xiāng)親們正用勤勞的雙手將疫情造成的損失降至最低。
鎮(zhèn)坪縣著力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，立足資源稟賦，大力引進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、中藥康養(yǎng)、生態(tài)旅游、富硒食品等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從有到優(yōu)，由“輸血救助”變成“造血自強(qiáng)”。
健全體系，層層傳導(dǎo)壓力
2017年以前，鎮(zhèn)坪縣58個村，約9成是“空殼村”甚至“負(fù)債村”。2018年，全縣注入財政專項扶持資金6380萬元，組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社58個，確定頒證社員40049個，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到5673萬元，成功消除了“空殼村”。2019年，堅持黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì)，投入資金1195萬元，啟動示范村創(chuàng)建、深化“一村一企一產(chǎn)業(yè)”村企合作，14個示范村各具特色。
2020年，省市縣進(jìn)一步加大扶持力度，鎮(zhèn)坪縣26個村被列為省市縣重點扶持對象。縣里印發(fā)了“扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案”，堅持村級主導(dǎo)，市場主導(dǎo)，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與易地搬遷后續(xù)發(fā)展，與鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。成立了由縣委書記任組長、三名縣委常委任副組長、30余個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)黨建引領(lǐng)、資金保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運營監(jiān)管、績效考評5個專班，明確職責(zé)分工，做好資金協(xié)調(diào)、項目支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等保障工作。各鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。
同時，該縣把扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列為各層級目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立了月研判、季現(xiàn)場、半年點評、年終考核的推進(jìn)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。
放開手腳，探索發(fā)展路徑
為破解發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、開拓精神不強(qiáng)、有錢不會用等問題，鎮(zhèn)坪縣建立以市場為導(dǎo)向，探索出經(jīng)營靈活、管理有效的“合作共贏型”“資源開發(fā)型”“資產(chǎn)經(jīng)營型”“產(chǎn)業(yè)帶動型”“服務(wù)創(chuàng)收型”五種經(jīng)營模式，鼓勵各鎮(zhèn)村盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源要素，加強(qiáng)與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體對接，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
各鎮(zhèn)村由此放開手腳探索發(fā)展路徑，招數(shù)層出不窮。
牛頭店鎮(zhèn)竹葉村盤活村級集體所有的土地、山林等資源性資產(chǎn)，入股或者參股農(nóng)民合作社、工商企業(yè)，融合發(fā)展一產(chǎn)特色種植采摘、二產(chǎn)綠色油料加工、三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游觀光為主的產(chǎn)業(yè)體系，打造竹葉休閑旅游度假村。村里的油坊建成后，獨資注冊新欣竹葉商貿(mào)有限公司，自主經(jīng)營，預(yù)計每年能給集體經(jīng)濟(jì)帶來20萬元收入。
鐘寶鎮(zhèn)黨委聯(lián)合全鎮(zhèn)8個村的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，捆綁資金390萬元，由鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合新坪村集體經(jīng)濟(jì)合作社成立“紅杉溪谷旅游開發(fā)有限公司”，統(tǒng)一管理運營。利用集體山林、土地資源性資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造集休閑度假、汽車野營、戶外體驗、農(nóng)業(yè)觀光于一體的林下旅游綜合體。鎮(zhèn)黨委書記楊鈞初步算了一筆賬：按照390萬的投資額度計算，前三年紅杉溪谷每年收益39萬元，平均每村分紅4萬余元。
曾家鎮(zhèn)向陽村采取“產(chǎn)業(yè)帶動”模式與向陽春高山茶葉公司合作，投入扶持股本資金340萬元，年均保底分紅10%；牛頭店鎮(zhèn)白珠村組建農(nóng)副產(chǎn)品加工廠實行獨資運營，帶動村民就近務(wù)工，村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，2019年實現(xiàn)分紅10萬元。
強(qiáng)化保障，護(hù)航集體紅利
為保證村集體經(jīng)濟(jì)健康運行，鎮(zhèn)坪縣建立健全法人治理、集體資產(chǎn)運營監(jiān)管、收益分配、產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險防控、法律援助等六項機(jī)制，保障村級集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面充分發(fā)揮作用。
同時，選派315名優(yōu)秀干部組建58支駐村工作隊，落實82個機(jī)關(guān)事業(yè)單位、120余個市場經(jīng)營主體結(jié)對58個村股份經(jīng)濟(jì)合作社，搭建了力量向農(nóng)村下沉、政策向農(nóng)村傾斜、項目向農(nóng)村匯聚、要素向農(nóng)村流動的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平臺。
根據(jù)相關(guān)工作方案，建立縣財政專項幫扶機(jī)制，建立了土地征占用合同簽訂、固定資產(chǎn)租賃和土地流轉(zhuǎn)（租用）合同、投資入股和招商引資項目、集體資產(chǎn)和資金分配審查審批風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制。近3年來，累計投入專項資金1.12億元，其中投入1195萬元建設(shè)14個示范村，投資300萬元建成資產(chǎn)收益扶貧試點1個，拿出150萬元用于扶貧績效獎勵，探索出“每村培育1家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展1項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和2-3項特色小眾產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地”的鎮(zhèn)坪特色扶貧路徑，實現(xiàn)了“一村一企一產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。今年明確的26個省市縣重點示范村，每個村又落實了50萬財政扶持資金，同時還有其他配套資金扶持。
目前，全縣村均年可支配收益10萬元以上，其中先導(dǎo)示范村年收益超過20萬元。
